Приложение
к решению Совета депутатов
муниципального образования
«Город Фрязино»
Московской области
от 19.01.2006 № 47.


Положение
о территориальном общественном самоуправлении в городе Фрязино

Настоящее Положение разработано на основе Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава городского округа Фрязино Московской области.

1. Общие положения

1.1. Территориальное общественное самоуправление (далее – ТОС) – это деятельность, ос-нованная на добровольной самоорганизации членов местного сообщества по месту жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного, и под свою ответственность, осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно или через избираемые ими органы (уполномоченных выборных лиц).
1.2. Вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Московской области.
1.3. Территориальное образование – часть населенной территории муниципального образования, в границах которой осуществляется ТОС.
1.4. Местное сообщество – общность граждан, постоянно или преимущественно проживающих на территории муниципального образования.
1.5. Территориальное сообщество – общность граждан, постоянно или преимущественно прожи-вающих на территории территориального образования, объединившихся для осуществления собствен-ных инициатив в вопросах местного значения.
1.6. Орган ТОС – избранный членами территориального сообщества орган, выполняющий пред-ставительные и организационно-распорядительные функции по осуществлению инициатив членов территориального сообщества в вопросах местного значения в границах территориального образования.
1.7. Уполномоченное выборное лицо ТОС – избранное членами территориального сообщества или органом ТОС из своего состава лицо, выполняющее представительные и организационно-распорядительные функции по осуществлению инициатив членов территориального сообщества в во-просах местного значения в границах территориального образования.

2. Осуществление ТОС

2.1. ТОС является формой участия членов местного сообщества в осуществлении местного само-управления.
2.2. Члены местного сообщества, достигшие 16-летнего возраста, могут принимать участие в орга-низации и осуществлении ТОС по месту жительства, участвовать в работе собраний или конференций, избирать и быть избранными в органы ТОС.
2.3. ТОС осуществляется в городе Фрязино в пределах следующих территорий проживания гра-ждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов, жилой микрорайон, сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.
2.4. ТОС осуществляется членами территориального сообщества непосредственно на собраниях или конференциях, а также через выборные органы ТОС, подотчетные собраниям или конференциям.
При небольшом числе членов территориального сообщества, вместо органов, могут быть избраны уполномоченные выборные лица ТОС, единолично исполняющие функции органа ТОС.
2.5. Территориальные границы, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются Советом депу-татов города Фрязино по предложению населения, проживающего на данной территории.
2.6. ТОС в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы ТОС различных террито-риальных образований не соподчинены друг другу. Органы ТОС не входят в систему органов местного самоуправления.
2.7. Решения собраний, конференций или органов ТОС носят рекомендательный характер для членов территориального сообщества и органов местного самоуправления.
2.8. Решения собраний или конференций членов территориального сообщества являются обяза-тельными для избранных им органов и уполномоченных выборных лиц ТОС.

3. Правовая основа и основные принципы организации ТОС

3.1. Правовую основу осуществления ТОС в городе Фрязино составляют Конституция Россий-ской Федерации, Федеральные Законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003, «Об общественных объединениях» №82-ФЗ от 19.05.1995, иные федеральные законы, Устав Московской области, законы Московской области, Устав городского округа Фрязино, нормативные правовые акты городского округа Фрязино.
3.2.Основными принципами осуществления ТОС является: законность, гласность, выборность и подконтрольность органов и уполномоченных выборных лиц ТОС перед членами территориального сообщества, добровольность участия членов территориального сообщества в разработке и принятии решений по осуществлению собственных инициатив в вопросах местного значения, их реализации; сочетание интересов членов ТОС и интересов членов местного сообщества города Фрязино, не участ-вующих в ТОС, уважение их прав и интересов, учет общественного мнения, ответственность в приня-тии и реализации решений.
3.3. Органы территориального общественного самоуправления:
1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
2) обеспечивают исполнение решений, не противоречащих законодательным актам, принятых на собраниях и конференциях граждан;
3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоуст-ройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами ТОС и органами местного само-управления с использованием средств местного бюджета;
4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного само-управления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
3.4. Для практической реализации своих прав органы ТОС осуществляют свою деятельность в тесном взаимодействии с муниципальными государственными службами, обслуживающими террито-рию, проводят регулярные совместные встречи, вырабатывают направления совместной деятельности по решению местных вопросов, периодически собирают старших по домам, ведут с ними методическую работу.
3.5. Уполномоченные выборные лица (старшие по улице, дому или подъезду):
- сообщают в ЖЭУ о недостатках в качестве уборки и обслуживании мест общего пользования в доме и на прилегающей территории и необходимых внеочередных работах, связанных с освещением, ремонтом дверей и окон в подъездах, ремонтом лифтов, мусоросборников и т.п.;
- взаимодействуют по вопросам обеспечения правопорядка и борьбе с преступностью; сообщают участковому инспектору и дежурной службе ОВД города Фрязино о нарушениях общественного по-рядка в доме и на прилегающей территории;
- совместно с ЖЭУ организуют жителей на проведение общественных работ по озеленению и благоустройству прилегающей к дому территории;
- по инициативе жителей дома организуют сбор средств на общие расходы по установке домофо-нов и иной сигнализации, общих замков, дверей и т.п.;
- проводят разъяснительную работу среди жителей о необходимости соблюдения правил общежи-тия; чистоты и порядка в квартире, подъезде, придомовой территории, сохранности жилого фонда.

4. Организационные основы ТОС

4.1. Учреждение ТОС.
4.1.1. Учреждение ТОС осуществляется на учредительном собрании или конференции членов ме-стного сообщества, постоянно или преимущественно проживающих на территории, где предполагается осуществлять ТОС.
4.1.2. Организацию учредительного собрания или конференции осуществляет инициативная группа членов местного сообщества численностью не менее 10 человек, постоянно или преимущественно проживающих на соответствующей территории.
4.1.3. Инициативная группа принимает решение о проведении учредительного собрания либо конференции – в зависимости от числа членов местного сообщества, постоянно или преимущественно проживающих на данной территории, ее размеров, местных условий и других обстоятельств, а также осуществляет подготовку необходимых документов.
4.1.4. Инициативная группа письменно информирует Совет депутатов города Фрязино о своем создании и предлагает согласовать территориальные границы деятельности, в пределах которых пред-полагается осуществление ТОС. Совет депутатов города Фрязино в месячный срок с момента получе-ния письменного уведомления от инициативной группы, устанавливает территориальные границы деятельности территориального сообщества.
4.1.5. После завершения процесса согласования и установления территориальных границ деятельности территориального сообщества, инициативная группа письменно, за две недели до учредительного собрания или конференции извещает членов местного сообщества, проживающих на территории, где предполагается осуществлять ТОС, Совет депутатов города Фрязино, Главу города Фрязино о дате, месте и времени проведения учредительного собрания или конференции.
Совет депутатов города Фрязино, Глава города Фрязино вправе направить для участия в учреди-тельном собрании или конференции своих представителей с правом совещательного голоса.
Учредительное собрание или конференция принимают решение об организации и осуществле-нии на данной территории ТОС, дают наименование территориальному образованию, где предполагается осуществление ТОС, определяет цели деятельности и вопросы местного значения, в решении которых намерены принимать участие члены территориального сообщества, избирают органы ТОС.
Решения учредительного собрания или конференции оформляются протоколом.

5. Собрания, конференции ТОС

5.1. Собрание или конференция являются высшим органом ТОС.
Периодичность, порядок организации и проведений собраний или конференций устанавливаются уставом ТОС, но не реже одного раза в год.
5.2. Собрание или конференция проводятся по инициативе органов (уполномоченных выборных лиц) ТОС, Главы города Фрязино или группы членов территориального сообщества на основании письменного заявления членов группы, поддержанного подписями не менее 15 процентов жителей территориального сообщества (с указанием местожительства).
5.3. Собрание правомочно, если в нем приняло участие более половины членов территориального сообщества. Конференция считается правомочной, если в ней приняло участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины членов территориального сообщества.
5.4. Выборы делегатов конференции проходят на собраниях членов территориального сообщест-ва или путем сбора подписей петиционными листами.
5.5. Петиционные листы с ФИО кандидатов в делегаты учредительной конференции готовит инициативная группа, члены которой предлагают кандидатуры делегатов, исходя из нормы представительства – один делегат от 50 членов территориального сообщества, проживающих на части территории сообщества (улица, дом, подъезд). Делегат на учредительной конференции считается избранным, если за него поставят подписи не менее 50 процентов жителей, достигших 16-летнего возраста и проживающих на части территории сообщества.
5.6. Делегатами на отчетные и отчетно-выборные конференции являются члены органов ТОС, а также выборные уполномоченные лица – старшие по улицам, домам, подъездам, избираемые на учредительной или предыдущей отчетно-выборной конференции. Участником конференции с правом совещательного голоса может быть любой гражданин, проживающий в данном территориальном образовании.
5.7. Глава города Фрязино, Совет депутатов города Фрязино вправе направлять своих представи-телей в качестве наблюдателей за процедурой выборов делегатов конференции, а также для оказания методической и организационной помощи в создании ТОС.

6. Вопросы, находящиеся в ведении собраний и конференций

К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих ТОС, отно-сятся:
а) установление структуры органов ТОС;
б) принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений;
в) избрание органов ТОС;
г) определение основных направлений деятельности ТОС,
д) утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении;
е) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС.

7. Органы территориального общественного самоуправления

7.1. Для организации и непосредственной реализации функций по осуществлению ТОС собрание или конференция избирают подотчетные им органы ТОС (комитет, совет, иные органы).
При небольшом числе членов территориального сообщества вместо органов могут быть избраны уполномоченные выборные лица ТОС (староста, старший по дому, двору, улице, иные уполномоченные лица), исполняющие в этом случае функции органа ТОС.
Число членов избираемого органа ТОС определяет собрание или конференция.
В состав комитета (совета, иного органа) могут быть введены уполномоченные выборные лица ТОС (староста, старший по дому, двору, улице, иные уполномоченные лица).
7.2. По решению собрания или конференции выборы органов ТОС проводятся открытым либо тайным голосованием.
7.3. Срок полномочий органов ТОС устанавливается Уставом ТОС и не может превышать 4 лет.
7.4. Орган ТОС в пределах своих полномочий представляет интересы членов территориального сообщества в отношениях с органами государственной власти и местного самоуправления, обществен-ными объединениями и организациями всех форм собственности. Его представители имеют право принимать участие в заседаниях Совета депутатов города Фрязино с правом совещательного голоса и по вопросам, затрагивающим интересы членов территориального сообщества, реализовать и защищать другие права членов территориального сообщества, связанные с осуществлением ТОС, не противоре-чащие федеральному законодательству, законодательству Московской области, городским норматив-ным правовым актам.
7.5. Органы (уполномоченные выборные лица) ТОС в своей деятельности, при принятии реше-ний, учитывают мнение членов территориального сообщества, в том числе, выявляемое и через прове-дение опросов.
7.6. Руководство органом ТОС осуществляет уполномоченное лицо, избираемое на его заседа-нии. Оно имеет право представлять орган в отношениях с органами местного самоуправления и органами власти Московской области, общественными объединениями и организациями всех форм собственности, созывать заседания органа ТОС, готовить соответствующие документы, подписывать протоколы и решения, выполнять иные функции, определенные городскими нормативными правовыми актами в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Московской области.
7.7. Органы (уполномоченные выборные лица) не реже одного раза в год отчитываются о своей работе на собрании или конференции членов территориального сообщества.
7.8. Решение, принятое органом ТОС, в рамках своих полномочий, может быть отменено собра-нием или конференцией территориального сообщества, решением Совета депутатов города Фрязино по представлению Главы города Фрязино, в случаях, если принятое решение, затрагивает интересы других территориальных образований, в целом жителей города Фрязино.
7.9. Деятельность членов выборных органов и уполномоченных выборных лиц ТОС осуществля-ется на общественных началах.
Собрание или конференция могут принять решение о денежном вознаграждении членов выбор-ных органов или уполномоченных выборных лиц ТОС только за счет собственных средств.
По представлению Совета депутатов города Фрязино, постановлением Главы города Фрязино наиболее активным членам органов ТОС и выборным уполномоченным лицам ТОС могут устанавли-ваться отдельные виды льгот и поощрений, представление которых находится в ведении органов мест-ного самоуправления города Фрязино.

8. Регистрация территориальных сообществ и их органов

8.1. Территориальные сообщества и их органы подлежат регистрации в Совете депутатов города Фрязино.
8.2. На регистрацию представляются документы:
а) протокол учредительного собрания или конференции, в котором содержатся принятые реше-ния об организации и осуществлении на данной территории ТОСа;
б) Устав ТОСа;
в) схема с описанием территориальных границ деятельности территориального сообщества;
г) список участников собрания или делегатов конференции с указанием адресов и нормы пред-ставительства;
д) в случае проведения конференции – протоколы собраний по выдвижению делегатов или пети-ционные листы.
8.3. ТОС считается учрежденным с момента регистрации устава ТОС Советом депутатов города Фрязино.
Совет депутатов города Фрязино ведет реестр территориальных образований.
8.4. ТОС в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государст-венной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

9. Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами ТОС

9.1. Взаимоотношения администрации города Фрязино и Совета депутатов города Фрязино с ор-ганами ТОС строятся на основе Устава городского округа Фрязино, настоящего Положения, договоров и соглашений.
9.2. В соответствии с Уставом городского округа Фрязино, органы местного самоуправления го-рода могут передавать свои отдельные полномочия органам ТОС, в случае образования ими юридиче-ского лица, с предоставлением необходимых финансовых и материальных ресурсов, а также контроли-ровать их деятельность в части осуществления делегированных полномочий и расходования выделен-ных средств. Передача полномочий осуществляется на основе договоров и соглашений.
9.3. Представители органов ТОС приглашаются на заседания Совета депутатов города Фрязино, в администрацию города Фрязино по обсуждению вопросов, затрагивающих интересы членов соответствующих территориальных сообществ.

10. Ассоциации (объединения) органов ТОС

В целях содействия эффективному осуществлению ТОС, координации деятельности органов ТОС, отдельных территориальных образований и оказания им организационной и методической помо-щи на добровольной основе могут создаваться городские ассоциации (объединения) органов ТОС (со-веты, комитеты, иные органы), а также ассоциации (объединения) уполномоченных выборных лиц (со-веты старост, иных уполномоченных выборных лиц).

11.Финансовые ресурсы территориальных сообществ

11.1. Финансовые ресурсы территориальных сообществ состоят из собственных средств, а также средств, которые могут передаваться им органами местного самоуправления.
11.2. Собственные финансовые средства образуются за счет добровольных взносов и пожертвова-ний юридических и физических лиц, а также иных поступлений в соответствии с законодательством.
11.3. По решению Совета депутатов города Фрязино ТОС может финансироваться за счет средств городского бюджета, если в бюджете такие затраты предусмотрены отдельной строкой.

12. Права территориальных сообществ и их органов по использованию финансовых средств

12.1. Территориальные сообщества, прошедшие государственную регистрацию, имеют право:
а) самостоятельно использовать имеющиеся в их распоряжении собственные средства;
б) кооперировать на добровольной основе средства физических и юридических лиц для финанси-рования целевых социальных программ территориальных образований;
в) организовывать иную экономическую деятельность, направленную на достижение уставных целей и удовлетворение социально-экономических потребностей членов территориального сообщества;
г) пользоваться собственностью, переданной органам ТОС администрацией города Фрязино, на условиях договора безвозмездного пользования.

13. Контроль за использованием финансовых ресурсов территориальных образований

13.1. Контроль за поступлением и расходованием финансовых ресурсов территориального образо-вания осуществляется ревизионной комиссией, а также соответствующими органами финансового кон-троля.
13.2. Ревизионная комиссия избирается собраниями или конференциями.
13.3. Ежегодный контроль со стороны членов территориального сообщества за использованием финансовых средств осуществляется в форме годового отчета органа ТОС на собрании или конферен-ции членов территориального сообщества.

14. Собственность территориальных сообществ

14.1. В собственности территориальных сообществ могут находиться кооперированные денежные средства физических и юридических лиц, иные средства, полученные из законных источников, постро-енные на эти средства сооружения – детские дворовые, спортивные площадки, жилые, нежилые и от-дельные вновь созданные производственные помещения, транспорт, оборудование, инвентарь, другое имущество культурно-просветительного и оздоровительного назначения, в том числе переданное орга-нами местного самоуправления на основе правового акта, необходимое для материального обеспечения деятельности территориальных сообществ.
14.2. Порядок отчуждения, передачи собственности, объем и условия осуществления правомочий собственника устанавливаются законодательством.

15. Ответственность территориальных сообществ, их органов и уполномоченных лиц

15.1. Территориальные сообщества, в случае нарушения ими федерального законодательства и за-конодательства Московской области, несут ответственность в соответствии с федеральным законода-тельством, законодательством Московской области.
15.2. В случае нарушения законодательства Российской Федерации и Московской области терри-ториальными сообществами, не зарегистрированными в Главном Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу, ответственность за данные нарушения несут лица, входящие в состав органов ТОС, или уполномоченные выборные лица.
15.3. Территориальные сообщества, зарегистрированные в Главном Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в качестве юридических лиц, отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом в соответствии с законода-тельством.

16. Приостановление и прекращение деятельности территориальных сообществ и их органов

16.1. Приостановление деятельности территориальных сообществ и их органов осуществляется в соответствии с законодательством.
16.2. Деятельность территориальных сообществ прекращается на основании решения собрания или конференции членов территориального сообщества, либо решения суда.
16.3. Решение о прекращении деятельности территориального сообщества направляется в Совет депутатов города Фрязино и Главе города Фрязино. В случае прекращения деятельности территориаль-ного сообщества, прошедшего государственную регистрацию, решение направляется также в Главное Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу.


В.В. Ухалкин, Глава города

Hosted by uCoz